中共天津市委天津市人民政府美麗天津建設綱要

　　-綠化工程建成7個郊野公園，改造提昇外環線綠化帶，建設天津動物園、植物園，規劃建設西營門至柳林25公裡綠色生態走廊

　　-淨化工程繼續實施供熱改燃並網工程，中心城區、濱海新區核心區基本實現供熱無燃煤化。2015年前全面供應國V車用汽、柴油，實施國V機動車排放標准，推廣使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黃標車”

　　-路網建設實現中心城區與濱海新區核心區之間高速鐵路公交化，啟動建設薊港市域快速鐵路工程。建成京秦、塘承二期、唐廊一期、薊汕聯絡線、濱石、津港二期等高速公路工程，改造京津塘、津滄、津保高速公路。建成地鐵5、6號線及1、2、3號延伸線

　　-公用設施實現南水北調中線通水，推進供水舊管網改造，建設海水淡化輸送工程，提高城市供水能力。完善城市排水系統，排水管網覆蓋率提高到90%，基本解決中心城區積水問題

　　-交通環境應對日益嚴重的交通擁堵趨勢，適時考慮采取限購、限行等辦法，控制機動車數量過快增長，加強停車庫、停車樓建設，減少和規范道路停車

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記在天津考察時提出的重要要求，把生態文明建設貫穿於經濟社會發展全過程，努力建設美麗天津，加快建成國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，根據《中共天津市委關於深入貫徹落實習近平總書記在津考察重要講話精神加快建設美麗天津的決定》，特制定本綱要。

　　一、全面把握建設美麗天津的總體要求

　　1.深刻認識重大意義。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局。習近平總書記在天津考察工作時明確要求，要重視生態文明建設，加快打造美麗天津，為我市發展指明了方向。建設美麗天津，是貫徹落實中央決策部署的重大舉措，是主動順應世界發展新趨勢的必然要求，是推動天津發展邁上新臺階的戰略抉擇，是全市人民過上更好生活的迫切願望。多年來，特別是市第九次黨代會以來，我市高度重視生態文明建設，加快轉變經濟發展方式，不斷加大生態環境保護和治理力度，生態城市建設邁出堅實步伐。但也應看到，資源環境約束日趨強化，一些突出的環境問題尚未根本解決，人民群眾改善生產生活環境的願望更加迫切。全市上下必須進一步增強懮患意識、責任意識、大局意識，把中央精神與天津實際緊密結合起來，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，紮實推進美麗天津建設，實現經濟發達、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態良好、人民幸福，具體體現在科學發展之美、自然生態之美、人居環境之美、人文行為之美、生活幸福之美。

　　2.全面把握總體要求。全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話和對天津工作的重要指示，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活質量為根本目的，以調整產業結構、防治污染、保護生態為主要內容，以提高市民素質、弘揚城市文化、提昇城市品質為重要支橕，以加強法治和創新體制機制為有力保障，解放思想、改革創新，優化結構、效益優先，民生為本、綠色發展，努力把天津建設成為人與自然和諧相處、經濟與社會協調可持續發展的美麗家園。

　　3.明確未來發展目標。經過全市人民不懈奮斗，到2016年，全市生產總值超過2萬億元，地方財政收入突破3000億元，服務業比重超過50%，全社會研發經費支出佔生產總值比重達到3%以上，萬元生產總值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均值下降20%，林木綠化率達到25%，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人均預期壽命達到81.5歲，經濟效益、社會效益、生態效益全面提高，美麗天津建設取得重大進展。到2020年，把天津建設成為經濟更繁榮、社會更文明、科教更發達、設施更完善、環境更優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

　　二、加快推進科技創新和產業轉型

　　4.加快科技創新步伐。促進科技和經濟深度融合，以科技創新引領產業轉型昇級，提高科技含量，降低資源消耗，減輕環境壓力，為美麗天津建設提供科技支橕。繼續深化部市、院市合作，高水平建設自主創新產業化重大項目，建成一批重大創新平臺。健全以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，促進科技成果向現實生產力轉化。深入實施科技小巨人發展三年行動計劃，加快建設未來科技城，培養和聚集大批優秀人纔。綜合科技進步水平保持全國前列。

　　5.促進三次產業轉型昇級。以綠色循環低碳為目標，構建高端化高質化高新化產業結構，夯實美麗天津建設的物質基礎。加快發展綠色優質安全的現代都市型農業。高標准建設設施農業、生態農業、觀光農業，完善社會化服務和產業化經營體系，提高農業科技水平、產出效益和農民收入。加快建設具有國際競爭力的先進制造業基地。繼續實施大項目好項目建設，堅決不上高耗能高污染項目，化解和淘汰過剩產能、落後產能，大力發展優勢支柱產業，培育壯大戰略性新興產業，改造提昇傳統產業，加快發展低碳環保產業，建成國家級航空航天、裝備制造、電子信息、石油化工、生物醫藥、新能源新材料產業基地和節能環保等一批新型工業化產業示范基地。加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。堅持生產性服務業和生活性服務業並重、現代服務業和傳統服務業並舉，推動先進制造業和生產性服務業融合發展，明顯提昇服務業能級，大力發展民營經濟，增強發展活力，提高服務業在經濟總量中的比重。

　　到2016年

　　2萬億

　　全市生產總值超過2萬億，地方財政收入突破3000億

　　30%

　　一次能源消費中煤炭比例降至50%以下，全市再生水利用率達30%

　　95%

　　繼續實施清水工程，城鎮污水集中處理率達到95%

　　70萬畝

　　新增造林70萬畝，建成區綠化覆蓋率提高到38%

　　600個

　　積極推進美麗鄉村建設，建成美麗鄉鎮40個、美麗村莊600個

　　230公裡

　　地鐵通車裡程達到230公裡，基本形成中心城區環放式地鐵線網

　　4000輛

　　新增公交車4000輛，優化公交線路164條，實現城鄉公交全覆蓋

　　35%

　　加快保障性住房建設，城鎮家庭住房保障覆蓋面達到35%以上

　　促進城鄉和區域統籌發展，濱海新區繼續發揮龍頭帶動作用，推動產業發展和功能提昇，加快建成北方對外開放門戶、高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態型新城區；中心城區加快城市主中心和兩個副中心建設，促進高端化都市經濟集聚發展；郊區縣大力實施“三區”聯動發展戰略，培育更多強區強縣強鎮，在統籌城鄉發展上走在全國前列。深化京津冀和環渤海區域交流合作，借重用好首都資源，譜寫新時期社會主義現代化的“雙城記”。

　　6.全面推進節能減排。強化節能減排目標責任，確保實現“十二五”節能減排約束性目標。繼續實施10項重大節能工程，推廣新技術、新設備、新模式，抓好重點園區、行業、企業節能。強化污染物排放總量和源頭控制，加大結構、工程、管理減排力度。推進國家低碳城市試點建設，優化能源結構，控制煤炭消費總量，提高外購電比例，擴大使用天然氣、地熱等清潔能源，搞好碳排放權交易試點，積極開展主要污染物市場交易和建築能效市場交易。大力發展循環經濟，加快建設國家循環經濟示范試點城市，全面推廣泰達、子牙、北疆、臨港、華明等循環經濟模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，建成子牙國家“城市礦產”示范基地，建設一批工業、農業循環經濟示范區，以化工、冶金、電子、建材等行業為重點，培育一批循環經濟試點企業，打造20條特色突出的循環經濟產業鏈，繼續完善以城市社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度。全面推進資源節約集約利用，提高資源利用效率和效益。合理配置土地資源，落實土地利用規劃，對低效建設用地實施二次開發，整合鄉鎮工業小區，提高土地集約利用水平。推動節水型城市建設，落實最嚴格的水資源管理制度，促進企業節水、農業節水和城市生活節水，擴大再生水、雨洪水、淡化海水利用量。到2016年，完成國家下達的主要污染物總量控制任務，一次能源消費中煤炭比例降至50%以下，全市再生水利用率達到30%，萬元工業增加值取水量控制在11立方米以下。

　　三、不斷加大生態環境保護力度

　　7.繼續實施清水工程。綜合治理河道，加快推進河道清淤、水系聯通、堤岸改造等工程，全市河流水系實現水清岸綠。加強河道管理，全面推行“河長制”，河流跨界斷面水質達標率達到80%，建立完善的水環境質量監測評價體系。新建、擴建和改造一批污水處理廠，完善配套管網設施，全面實施雨污分流。高標准整治海河中游兩岸生態環境。加強引灤、引黃、引江沿線水質保護，加大於橋水庫等水源地污染治理力度，保障市民飲水安全。嚴格控制地下水資源開采，防治地下水污染。到2016年，城鎮污水集中處理率達到95%。

　　8.繼續實施綠化工程。開展大規模植樹造林，加大公路、鐵路、河岸綠化帶和農田林網建設力度。進一步拓展城市綠化空間，搞好道路、橋梁、公園、社區的綠化美化，推廣立體綠化，建成區成片裸露地面實現植被全覆蓋。加快實施重點綠化工程，建成7個郊野公園，改造提昇外環線綠化帶，建設天津動物園、植物園，規劃建設西營門至柳林25公裡綠色生態走廊。選擇適宜本地生長的樹種、花卉和草木，提高育種、養護水平和成活率。到2016年，新增造林70萬畝，建成區綠化覆蓋率提高到38%。

　　9.繼續實施淨化工程。以防治PM 2.5污染為重點，明顯改善環境空氣質量。繼續實施供熱改燃並網工程，中心城區、濱海新區核心區基本實現供熱無燃煤化。加大機動車污染防治力度，發展新型清潔能源汽車，2015年前全面供應國V車用汽、柴油，實施國V機動車排放標准，推廣使用燃料乙醇汽油，全部淘汰“黃標車”。加強施工工地、拆遷工地、渣土運輸監管，防治各類揚塵污染。積極開展京津冀大氣污染聯防聯控，建立協調機制，實施空氣重污染日應急方案。

　　10.實施重點生態環境治理工程。推進8個環境治理重點工程，完成陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程、紀莊子污水處理廠遷建工程、鉻渣治理工程，啟動天津化工廠、大沽化工廠、天津港散貨物流中心、榮程鋼鐵廠、藍星化工有限公司搬遷工程。加大生態修復力度，劃定生態紅線，嚴格保護重點生態功能區，搞好大黃堡、七裡海、團泊窪、北大港等濕地及沿海灘涂、入海河口的生態保護和修復。加強北部山區礦山地質環境保護和治理，開展基本農田保護區、菜籃子基地、重點污灌區、典型工礦企業廢棄地等土壤污染治理與生態修復試點。加強海洋生態環境保護，陸海統籌、河海統籌，實施污染物排海總量控制制度，積極開展受損岸線和人工化岸線的修復工作。到2016年，受保護地區佔全市國土面積比例達到17%以上。

　　11.積極推進美麗鄉村建設。進一步完善農村基礎設施配套，實施農村道路聯網、農民飲水安全、農村電氣化等工程，加快建設垃圾處理、污水治理、衛生改廁等環保設施項目，實現道路硬化、路燈亮化、坑塘淨化、環境美化。推進農村環境連線成片綜合整治，有效控制農業面源污染，建立健全衛生保潔、設施養護等長效管理機制。全面實施農村綠化美化，在村莊周圍、道路河岸、房前屋後廣植樹木，形成綠化格局。大力普及沼氣池。保護特色文化村落，加強生態文明知識普及教育，引導農民追求科學、健康、文明、低碳的生產生活方式。繼續搞好示范小城鎮建設，嚴格按照規劃導則實施，帶動美麗鄉村建設。到2016年，建成美麗鄉鎮40個、美麗村莊600個。

　　12.發揮中新生態城示范作用。全面推進生態城開發，加快建設“全國綠色發展示范區”，在建成8平方公裡起步區基礎上，到2016年，完成30平方公裡基礎設施建設，基本建成中部片區和生態島片區，啟動建設北部和東北部片區，初步形成綠色產業體系和生態宜居社區。將生態城建設模式、指標體系全面在濱海新區復制，加快在全市推廣，在美麗天津建設中發揮示范引領作用。

　　四、高水平實施城市基礎設施建設

　　13.加快建設現代綜合交通體系。以“兩港四路”為重點，大力推進交通基礎設施建設。進一步提昇天津港能級，建成深水航道、高等級專業碼頭等工程，推進南港港區、國際郵輪碼頭二期建設，加強完善集疏運體系，到2016年，貨物吞吐量達到6億噸、集裝箱吞吐量2000萬標准箱。加快建設濱海國際機場二期擴建工程和地下交通中心工程，建成北方大型門戶機場，到2016年，旅客吞吐量突破1500萬人次、貨郵吞吐量超過50萬噸。建成京津城際延伸線、京津城際機場引入線、於家堡鐵路中心站、鐵路地下直徑線、津秦客運專線、津保鐵路、大北環鐵路、西南環線、南港鐵路、進港三線等鐵路工程，實現中心城區與濱海新區核心區之間高速鐵路公交化，啟動建設薊港市域快速鐵路工程。建成京秦、塘承二期、唐廊一期、薊汕聯絡線、濱石、津港二期等高速公路工程，改造京津塘、津滄、津保高速公路。建成地鐵5、6號線及1、2、3號延伸線，到2016年，累計通車裡程達到230公裡，基本形成中心城區環放式地鐵線網。加快外環線改造等城市快速路工程建設，形成完善的快速路網體系，提昇改造一批乾線公路，提高道路養管水平。

　　14.全面提昇市政公用設施水平。繼續完善城鄉水、電、氣、熱等設施，提高保障能力。實現南水北調中線通水，推進供水舊管網改造，建設海水淡化輸送工程，提高城市供水能力。完善城市排水系統，排水管網覆蓋率提高到90%，基本解決中心城區積水問題。積極發展燃氣、風力、太陽能等清潔能源發電，改造提昇城市電網，建設智能電網。推進燃氣高壓管網鋪設工程，新建一批氣源儲備設施。繼續實施供熱配套管網建設，開展建築節能改造，推廣計量供熱。加強市政公用設施的養護和管理，確保各類設施運行良好。

　　15.努力打造“智慧城市”。大力推進信息化建設，全面提昇城市綜合信息化水平。加快光纖寬帶網絡、新型無線城域網建設，推進廣播電視網絡的數字化、雙向化改造，實現電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”。加快發展物聯網，推廣雲計算、雲感知、雲存儲等技術，建設智慧社區、智慧管網、智慧交通、智慧安防等一批智慧城市示范試點工程，實現智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民。大力推動電子政務網絡及政府門戶網站建設，整合各類資源，擴大信息共享，實現高效利用，完善醫療衛生、社會保障、城市安全等社會信息服務體系。建設城市信息安全保障體系。

　　五、進一步提高城市精細化管理水平

　　16.用科學規劃引領建設和管理。充分發揮規劃對城市建設管理的引導控制作用，促進資源節約集約利用，科學統籌城鄉功能布局、生態環境和基礎設施建設，深化細化城市設計，優化城市空間形態，塑造鮮明城市特色。堅持先規劃後建設、先設計後施工、先地下後地上的原則，嚴格監察執法和考核監督，杜絕未批先建、私建濫建，增強規劃的權威性和嚴肅性。

　　17.加強交通運輸秩序和環境管理。加大機場、港口、車站等交通站點地區綜合整治力度，整治站區廣告，搞好衛生保潔，整頓運營秩序。加強機動車輛管理，規范公交車、出租車運營，推行標准化服務，治理違法上路機動三輪四輪車，出臺城市車輛保潔規定。倡導文明出行，治理超載超速、亂停車、闖信號燈和亂穿馬路等交通違法行為。應對日益嚴重的交通擁堵趨勢，適時考慮采取限購、限行等辦法，控制機動車數量過快增長。加強停車庫、停車樓建設，減少和規范道路停車。鼓勵綠色出行，優先發展公共交通，提高公交分擔率，建設快速公交系統，到2016年，新增公交車4000輛，優化公交線路164條，實現城鄉公交全覆蓋。建立城市自行車租賃服務網絡系統。加快建設智能交通綜合信息集成平臺。重點整治高速公路兩側廣告。

　　18.進一步創新社區管理服務。健全社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司協調工作機制，推廣社區、社會組織、社工聯動管理模式。大力推進社區綜合服務設施建設，提昇社區服務功能。繼續實施便民商業進社區、便利服務進家庭、菜市場建設進街道“三進”工程。加快推進社區管理信息平臺建設，實行社區事務網格化管理。加強小區物業管理，重點治理亂搭亂蓋、亂圈亂佔、亂貼小廣告、亂扔亂倒垃圾等行為。加強流動人員管理，落實社區治安防控體系。加強和創新社會管理，深入推進平安天津建設。深化法治天津建設。到2016年，建成500個美麗社區。

　　19.持續開展市容環境綜合整治。鞏固提昇綜合整治成果，重點圍繞完善提昇公共設施功能開展周期性修復，圍繞解決城市管理中的突出問題開展專項整治。深入落實《天津市城市管理規定》，制定實施細則，繼續完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系。強化網格化管理，提昇城市精細化管理水平，實現管理和監督全覆蓋，做到每寸土地有人管、每個設施都管好、每個細節管到位。到2016年，城鎮生活垃圾無害化處理率超過98%。

　　六、努力提昇市民文明素質和生活質量

　　20.加強社會主義核心價值體系建設。深入開展“中國夢”主題教育實踐活動，加強理想信念教育，大力弘揚民族精神、時代精神，踐行“愛國誠信、務實創新、開放包容”天津精神。加強思想道德建設，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，增強市民家園意識、文明意識、社會責任意識、法制意識，紮實推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風氣。

　　21.大力實施市民素質提昇工程。全面實施提昇市民素質行動計劃，爭創更多文明城區、文明村鎮、文明單位。倡導移風易俗，破除陳規陋習，反對封建迷信，做好科普工作，抵制不文明行為和不良生活習俗。構建家庭、學校、社會緊密結合的教育體系，從娃娃抓起，養成崇尚文明、遵紀守法習慣。建立健全社會誠信體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。實施文化惠民工程，推進公共圖書館、美術館、博物館、電子閱覽室、社區文化中心等公共文化設施和農村電影放映服務網絡建設。開展全民閱讀活動，實現數字農家書屋全覆蓋。廣泛開展全民健身運動，提昇市民身體素質。

　　22.持續實施20項民心工程。千方百計促進就業，加強職業技能培訓，優先重視高校畢業生就業，做好困難群體、農村轉移勞動力、退役軍人就業工作，城鎮登記失業率控制在4%以內。著力提高群眾收入水平，認真落實增加收入的政策措施，不斷提高最低工資標准，實施農民收入倍增計劃，城鄉居民收入保持兩位數增長。進一步完善社會保障體系，擴大城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，提昇保障水平。繼續做好住房保障工作，加快保障性住房建設，到2016年，城鎮家庭住房保障覆蓋面達到35%以上。全面完成中心城區舊樓區居住功能綜合提昇改造工程和“城中村”改造工程，積極推進市區危陋房屋拆遷改造。加快放心食品系列工程建設，完善食品安全保障體系。積極發展養老事業和老齡產業。加快發展教育、衛生等各項社會事業，不斷提高公共服務水平，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　七、切實加強體制機制保障和法制保障

　　23.強化組織領導和目標考核。各級黨委、政府要把美麗天津建設放在突出位置，健全組織領導體系，加強統籌協調、系統設計、督促檢查，確保目標任務落到實處。各級人大、政協要充分履行職能，共同促進美麗天津建設。各地區、各部門、各單位要密切配合，相互協作，形成整體工作合力。建立健全體現生態文明要求的目標體系、考核制度、獎懲機制，實行領導乾部任期資源消耗、環境保護、生態效益責任制，重大生態責任事故一票否決。

　　24.健全地方法規和政策體系。制定修訂有關資源節約利用、減少污染排放、大氣和水污染防治、促進綠色消費、實行生態補償等方面的地方性法規規章。強化環境監管，加大環境損害處罰力度，提高環境監測能力，健全生態安全應急處置體系。積極構建多元化投入機制，綜合運用規劃、土地、財稅、價格等調控手段，鼓勵和引導各類資本投資生態環保產業。逐步提高環境保護支出佔一般財政預算支出的比例，建立生態系列創建“以獎代補”財政激勵機制。積極推進資源性產品價格改革和環保收費改革，完善生態補償機制和生態環保產業扶持政策。

　　25.營造全社會生態文明氛圍。加大“生態文明、美麗天津”宣傳教育力度，深入開展共建美麗天津、共享美好生活活動，增強全民生態意識、節約意識、環保意識，大力倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，開展美麗區縣、美麗街鎮、美麗社區、美麗鄉村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創建活動，培育生態文化，強化社會責任，積極開展環保公益活動，營造愛護生態環境的良好風氣，形成崇尚生態文明、共建美麗天津的社會氛圍。