當前經濟形勢和下半年經濟工作

　　中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委5日在京聯合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會第四場報告。國家發展和改革委員會主任徐紹史作了《當前經濟形勢和下半年經濟工作》的專題報告。

　　問：如何看待當前的國際經濟環境？

　　答：當前世界經濟正在深度調整，我國發展面臨的國際環境依然十分復雜。主要經濟體復蘇態勢不平衡，發達經濟體出現了一些積極跡象，但增長後勁不足，新興經濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力增大。美國經濟和就業都有改善，但財政減支對經濟增長的負面影響可能增加。日本經濟略有起色，但內需依然不振。歐元區狀況更加艱難，債務規模還在進一步上昇。一些新興經濟體增長放慢，物價上漲。貿易投資保護主義日益多樣化，一些國家頻繁以反傾銷、氣候變化、知識產權保護、國家安全審查等為借口，對我設置各種准入壁壘，國際市場的競爭將更加激烈。

　　問：今年上半年我國經濟運行總體情況如何，有哪些特點和亮點？

　　答：今年以來，在國內外經濟環境十分復雜的情況下，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，主要表現為“三穩四進”。

　　第一穩是國民經濟運行比較平穩。上半年，國內生產總值同比增長7.6%，全國居民消費價格總水平(CPI)同比上漲2.4%，都處於年度預期的合理區間。全國城鎮新增就業725萬人，同比多增31萬人，二季度末城鎮登記失業率4.1%。

　　第二穩是三大產業發展比較平穩。上半年，第一產業增加值同比增長3%，農業生產實現穩定增長。第二產業增長7.6%，其中，規模以上工業增加值增長9.3%。第三產業延續了增速穩步提高的勢頭，同比增長8.3%。

　　第三穩是三大需求增長比較平穩。上半年，社會消費品零售總額同比增長12.7%。固定資產投資同比增長20.1%，其中，民間投資增長23.4%，佔固定資產投資的比重達到63.7%，比去年又提高了2.3個百分點。進出口總額同比增長8.6%，其中，出口增長10.4%，進口增長6.7%。

　　所謂“四進”，一是農業生產特別是糧食生產繼續向好。夏季糧油再獲豐收。全國夏糧總產量達到2638億斤，比去年增加39億斤。夏收油菜籽產量繼續增加。早稻面積增長，長勢較好，豐收有望。

　　二是產業結構調整穩中有進。上半年，高技術制造業增加值同比增長11.6%，比全部工業高2.3個百分點。化解過剩產能工作積極推進。服務業發展繼續加快，第三產業增加值佔GDP的比重為45.3%，比去年提高0.7個百分點。節能減排取得新成效，上半年單位國內生產總值能耗同比下降3.4%，化學需氧量等排放量同比繼續減少。

　　三是經濟體制改革加快推進。發布實施了深化經濟體制改革重點工作意見。國務院已決定取消和下放183項行政審批事項。順利實施了成品油價格形成新機制，調整了非居民用天然氣價格，出臺了調整和規范銷售電價分類結構、完善核電上網電價機制等改革方案，脫硝電價改革由14個試點省份擴大到全國。交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點8月1日起在全國范圍內推開，出臺了金融支持經濟結構調整和轉型昇級的政策措施，全面放開金融機構貸款利率管制。深化收入分配制度改革的若乾意見發布實施，醫藥衛生體制改革穩步推進。

　　四是人民生活持續改善。上半年，農村居民人均現金收入同比實際增長9.2%，高於城鎮居民2.7個百分點，城鄉居民收入差距有所縮小。加快推進義務教育學校標准化建設，增加農村貧困地區高等教育定向招生人數。社會保險覆蓋面持續擴大，城鄉低保對象基本生活得到較好保障。保障性安居工程建設積極推進，上半年基本建成236萬套，新開工440萬套。積極穩妥應對H7N9禽流感公共衛生事件。蘆山地震災後恢復重建有序開展，岷縣、漳縣抗災搶險工作也在抓緊進行。

　　問：由於國內外經濟環境嚴峻復雜，許多地方、行業、企業都反映壓力比較大、日子比較難過，請問對這種情況怎麼看？

　　答：今年以來，我國經濟發展面臨著多年未有的錯綜復雜局面，許多地方、行業、企業的日子確實比較難過，面臨的壓力也比較大。但我們也注意到，我國區域、產業、行業、企業之間運行出現了分化，有不少見事早、行動快，能夠主動順應形勢變化、加快培育發展新增長點，呈現出較強的抗風險能力和逆勢而上的發展態勢。

　　從區域看，東部地區轉型昇級起步早、步伐快，服務業、制造業競爭力不斷增強，經濟增速穩中略昇，為全國經濟穩定運行提供了重要支橕。中西部地區和東北地區經濟增速高位繼續回落，面臨轉型的壓力加大，但也有許多地方積極培育特色優勢產業，對經濟企穩形成了一定支橕。

　　從產業看，農業穩定發展，糧食持續豐收。第二產業增速盡管有所放緩，但高技術產業和戰略性新興產業發展勢頭不錯，高耗能產業增速有所回落。第三產業增速繼續穩步提高，一些新興產業和新型業態發展迅猛。

　　從行業看，與居民消費相關的行業好於與投資相關的行業。鋼鐵、有色等行業較為困難，而醫藥、食品、汽車、計算機等行業增勢穩定，通信設備、醫療器械等新興產業的增速較快。

　　從企業看，在市場環境偏緊的情況下，不少企業經營困難，但也有一批企業在市場倒逼機制的作用下，加大研發投入，加快結構調整，積極開拓市場，生產和效益狀況良好。特別是一批民營企業主動適應市場變化，加快調整，逆勢而上，取得了較好的經營業績。

　　問：當前我國經濟運行還面臨哪些突出的矛盾和問題？

　　答：當前，發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經濟運行中又出現一些新的矛盾和問題。主要是經濟增長動力偏弱，化解產能過剩形勢嚴峻，企業生產經營困難加劇，中小企業融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。與此同時，奪取全年糧食豐收還面臨不少風險挑戰，環境問題比較突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發。這些問題都需要高度關注，采取切實措施認真加以解決。

　　問：下半年經濟工作的宏觀政策取向是什麼？

　　答：中央已經明確，下半年經濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議的總體部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。

　　做好下半年經濟工作，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，更有效地激發企業活力。一是更准確地把握宏觀調控的方向、力度和節奏，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定社會預期，增強企業信心，提高服務實體經濟水平。二是注重通盤考慮政策設計，使經濟運行處於合理區間，有效防范和化解各種潛在的風險。三是更多地運用經濟、法律和技術手段，創新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協同配合，根據實際情況進行差別化的調控。四是更好地依靠創新體制機制，加快重點領域和關鍵環節的改革，創造公平競爭市場環境，增強經濟發展活力和後勁。

　　問：下半年在進一步擴大內需方面有什麼重大舉措？

　　答：內需包括消費需求和投資需求兩個方面。消費需求方面，重點是提昇能力，改善環境，推動昇級。提昇能力，就是采取多種措施促進中低收入者收入增長，讓大家有錢消費。改善環境，就是完善物流基礎設施，加強市場監管，維護市場秩序，讓大家樂於消費、放心消費。推動昇級，就是積極創造新的消費熱點，激發消費熱情。當前要注意關注和培育信息消費和服務消費兩個重點。

　　投資需求方面，要繼續發揮好投資對穩增長的關鍵作用，保持合理的投資增長。要保證有限的政府投資投向經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，主要包括：“十二五”規劃明確的重點建設任務，棚戶區改造及市政配套基礎設施，交通基礎設施，城市基礎設施和公共服務設施，農村電網改造昇級，具備建設條件的能源項目，蘆山地震災後恢復重建等。同時，支持民間投資健康發展，充分利用促進民間投資政策成效的評估成果，擴大市場准入，努力破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”，引導民間投資通過多種途徑進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域。

　　擴大內需還有一項非常重要的工作，就是積極穩妥推進新型城鎮化。要加強總體規劃、統籌謀劃，抓緊修改完善城鎮化發展規劃及相關政策，以人的城鎮化為核心，大力推動戶籍、土地、財稅、金融、社會保障等方面的改革，有序推進農業轉移人口市民化，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，進一步提昇城市可持續發展能力。

　　問：下一階段政府如何更好地支持企業、實體經濟發展？

　　答：近年來，圍繞支持企業特別是中小企業發展，中央出臺了一系列財稅、金融等扶持政策，取得了積極效果。下一步，在落實並完善已出臺各項政策措施的同時，將進一步激發企業活力，大力支持實體經濟發展。具體說有五個方面。

　　一是加大對中小企業特別是小微企業、個體工商戶的政策扶持和服務力度。落實好暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的優惠政策。確保全年小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、增量不低於上年，而且要用好中小企業發展的各項資金。

　　二是支持企業做優做強。研究鼓勵優勢企業加快兼並重組的政策，引導企業加大技術創新投入，加強管理創新、商業模式創新和品牌建設，增強海外發展能力。發揮好大企業的支橕作用，鼓勵大企業以產業鏈為紐帶，帶動中小企業協同發展。

　　三是促進民營經濟健康發展。進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，推出一批示范項目。

　　四是進一步清費減負。加強涉企收費秩序的整治規范，進一步清理取消銀行業不合理的收費項目，治理高收費行為。抓緊修訂發布商業銀行服務政府指導價和政府定價目錄。

　　五是拓寬企業融資渠道。

　　問：下一階段改革的重點是什麼？

　　答：黨中央國務院對深化經濟體制改革高度重視，要求通過改革破除體制機制障礙，來增強市場主體的活力和經濟增長的內生動力。下一步，將不失時機推出一批有利於穩增長、調結構、惠民生的重點改革舉措，進一步激發市場和企業活力，增強經濟發展內生動力，使改革成果惠及全體人民。

　　一是進一步推進行政體制改革。再取消、下放和整合一批行政審批事項，對於確需保留的行政審批事項，積極創新審批方式，規范審批行為，提高審批效率。

　　二是積極推進財稅金融體制改革。做好擴大“營改增”試點工作。繼續推進利率市場化改革，加快培育發展中小金融機構，完善多層次資本市場。推進鐵路投融資體制改革。

　　三是積極穩妥推進資源性產品和環境價格改革。加快建立居民用電、用水等階梯價格制度。實施電價制度改革，推進煤炭資源稅從價計征。做好碳排放、排污權交易試點。

　　同時，還要深入推進教育、文化、行業協會、公務用車等方面的改革，抓好綜合配套改革試點。

　　問：下一步政府在保障和改善民生方面還有哪些舉措？

　　答：要堅持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，完善政策，加大投入，認真解決群眾最直接最關心的利益問題。

　　一是堅持就業優先戰略。繼續完善各項促進就業創業的政策措施，加強基層就業服務設施建設，對高校畢業生、就業困難群體提供持續就業幫扶。

　　二是統籌城鄉社保體系建設。推進整合城鄉居民養老、醫療保險制度。做好城鄉居民醫保門診統籌、大病保險等工作。推進全面建立臨時救助制度。

　　三是促進各項社會事業均衡發展。推進教育公平，加大對貧困地區義務教育扶持力度。完善公共文化服務體系。改善教育、衛生、文化、體育等社會領域設施條件，切實保障人民群眾發展需求。

　　四是穩定價格總水平。加強重要商品的產供銷銜接，及時做好儲備吞吐和進出口調節。切實降低流通成本，繼續加強教育、醫療、涉農等民生價格監管。嚴厲查處價格欺詐和價格壟斷行為。完善社會救助和保障標准與物價上漲掛鉤聯動機制，努力保障群眾基本生活不受物價上漲影響。

　　五是促進房地產市場平穩健康發展。堅持房地產調控各項政策。加大對保障性安居工程建設的推進力度，加快普通商品住房開工建設，支持居民家庭首套自住購房需求。

　　六是加強和創新社會管理。暢通群眾利益訴求渠道，嚴肅查處征地拆遷、生態保護、勞工用工等領域損害群眾利益的行為，保持社會和諧穩定。