中共天津市委關於深入貫徹落實習近平總書記在津考察重要講話精神加快建設美麗天津的決定

(2013年8月2日中國共產黨天津市第十屆委員會第三次全體會議通過)

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話及在津考察時的重要講話，加快建設美麗天津，實現中央對天津的定位，現作出如下決定。

　　一、深刻認識加快建設美麗天津的重大意義

　　5月14日至15日，習近平總書記來津考察並發表重要講話，要求我們著力提高發展質量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導，加快打造美麗天津。總書記的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，是做好當前和今後一個時期全市工作的重要指針。我們要深刻認識加快建設美麗天津的重要性、必要性，切實增強責任感、緊迫感，認真抓好貫徹落實。

　　建設美麗天津是貫徹落實中央決策部署的重大舉措。黨的十八大明確提出了中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，要求大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。建設美麗天津是建設美麗中國的要求，我們有責任肩負起這一光榮的使命。

　　建設美麗天津是主動順應世界發展新趨勢的必然要求。當今世界，實現可持續發展已成為國際社會的普遍共識，綠色循環低碳發展已成為新的潮流，環境保護已成為參與國際競爭與博弈的新焦點。我們必須認清發展大勢，跟上時代步伐，正確處理經濟社會發展與保護生態環境的關系，積極搶佔未來發展的制高點。

　　建設美麗天津是推動天津發展邁上新臺階的戰略抉擇。天津發展已經站在新的起點上，進入向更高水平邁進的新階段。我們要自覺將生態文明融入現代化建設全過程之中，促進人與自然、經濟與環境、人與社會和諧共生，實現發展經濟、改善民生、保護生態共贏，努力走出一條代價小、效益好、排放低、可持續的發展新路。

　　建設美麗天津是全市人民過上更好生活的迫切願望。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。廣大群眾既希望安居樂業有保障，也希望更健康更長壽更幸福。喝上乾淨水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品、享受優美環境，已成為人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。我們要團結全市人民努力奮斗，把天津建設得更美麗，讓廣大人民群眾共建共享發展成果。

　　二、准確把握加快建設美麗天津的總體要求、奮斗目標和重點任務

　　建設美麗天津，就是把中央精神與天津實際緊密結合起來，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟發達、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態良好、人民幸福。

　　建設美麗天津，要全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記一系列重要講話和對天津工作的重要指示，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活質量為根本目的，以調整產業結構、防治污染、保護生態為主要內容，以提高市民素質、弘揚城市文化、提昇城市品質為重要支橕，以加強法治和創新體制機制為有力保障，解放思想、改革創新，優化結構、效益優先，民生為本、綠色發展，努力把天津建設成為人與自然和諧相處、經濟與社會協調可持續發展的美麗家園。

　　經過全市人民不懈奮斗，到2016年，全市生產總值超過2萬億元，地方財政收入突破3000億元，服務業比重超過50%，全社會研發經費支出佔生產總值比重達到3%以上，萬元生產總值能耗比“十一五”末下降20%，PM2.5年均值下降20%，林木綠化率達到25%，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，人均預期壽命達到81.5歲，經濟效益、社會效益、生態效益全面提高，美麗天津建設取得重大進展。到2020年，把天津建設成為經濟更繁榮、社會更文明、科教更發達、設施更完善、環境更優美的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

　　建設美麗天津，任務繁重而艱巨。綜合分析，我們完全有基礎、有條件、有優勢實現上述目標要求。當前和今後一個時期，要著力抓好以下重點任務：

　　加快轉變經濟發展方式，推進綠色循環低碳發展。堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，進一步把推動發展的著力點轉到提高質量和效益上來，加快轉方式、調結構、促轉型，打造天津經濟昇級版。圍繞大項目小巨人樓宇經濟，推動優勢支柱產業向產業鏈高端延伸、名牌拳頭產品向配套服務拓展，提高產業能級和集中度，推動產業集成集約集群發展。加快發展實體經濟，大力發展先進制造業，大力發展節能環保、新能源、海洋經濟等戰略性新興產業，大力提昇傳統產業，構築現代產業體系。堅決淘汰落後產能、化解過剩產能，堅決不上高耗能高污染項目。加快發展服務業，堅持生產性服務業和生活性服務業並重、現代服務業和傳統服務業並舉，提高服務業的比重和水平，形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系。加快發展現代都市型農業，增強農業綜合生產能力，培育新型農業經營主體，促進農業增效、農民增收。加快發展民營經濟，加大中小微企業等的政策扶持和服務力度，進一步激發企業活力。加快調整能源結構，實施重點節能工程，加大減排力度，嚴格控制污染，發展循環經濟。加快實施創新驅動發展戰略，更加注重協同創新，構建產學研用緊密結合的技術創新體系，打通科技和經濟轉移轉化通道，發展科技型中小企業，努力建設創新型城市。

　　加強城鄉和區域統籌，促進錯位多元協同發展。推進濱海新區開發開放，構築高端產業、體制機制、整體功能、生態環境新優勢，發展實體經濟、服務經濟、港口經濟，加快東疆保稅港區、中心商務區等功能區建設，做到產業高端化、環境生態化、管理高效化、發展可持續，更好發揮引擎作用。推動中心城區走內涵式、高端化、創新型發展路子，促進郊區縣示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區聯動發展，發展飛地經濟，培育更多強區強縣。堅持集約智能綠色低碳新型城鎮化道路，以推進人的城鎮化為核心，全面提高城鎮化質量。借重用好首都資源，深化京津冀和環渤海區域交流合作，實現優勢互補、共贏發展，共同譜寫新時期社會主義現代化的“雙城記”。

　　強化自然生態系統和環境保護，建設天藍地綠水淨良好環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，發揮中新天津生態城示范引領作用，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，滾動實施生態市建設行動計劃，繼續實施清水工程、淨化工程、綠化工程、重點生態環境治理工程。加強飲用水源地保護，搞好水資源循環利用，推進非常規水開發利用，綜合治理海河等重點河道，建設生態水源工程和河流生態廊道。以防治PM2.5污染為重點，加強與周邊省市聯防聯控，促進環境空氣質量明顯改善。大力植樹造林，多種樹，種大樹，建設綠道、綠帶、綠化組團和郊野公園。綜合治理土壤污染和重金屬污染。強化生活垃圾分類收集和無害化、資源化處理。加強海洋、濕地、森林及沿海灘涂、入海河口等保護修復，搞好生態功能區、自然保護區建設管理。推進美麗鄉村、美麗社區等建設，開展清潔家園行動。健全防災減災體系，提高災害防御能力。

　　提高規劃建設管理水平，科學布局生產生活生態空間。堅持布局合理、快捷高效、便民利民導向，注重整體局部細節協調，突出城市品位特色，強化生態宜居功能，合理控制城市規模和開發強度，優化城鄉空間結構。實施主體功能區戰略，劃定並嚴守生態紅線，確立城市開發利用的資源消耗上限、環境質量底線。完善現代綜合交通體系，加強港口集疏運體系建設，增強機場客貨運吞吐能力，優先發展公共交通，加快建設高速鐵路、高速公路、快速路和軌道交通，建設慢行交通系統，提高綠色交通出行比例。加強水電氣熱等市政公用設施建設，加快地下管網改造。提昇綜合信息化水平，打造智慧城市。加強既有建築節能改造，發展綠色建築。深化市容環境綜合整治，加強交通運輸秩序和環境管理，提高城市管理智能化、精細化、常態化水平。

　　加強生態文明制度建設，強化法制政策措施保障。把資源消耗、環境保護、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現美麗天津要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。實行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度，健全資源有償使用制度和生態補償制度，深化資源性產品價格改革和環境稅費改革，積極推進碳排放權交易、排污權交易和綠色供應鏈管理試點。制定完善資源環境經濟政策，逐步提高生態環保財政投入比例，推動建立多元化投融資機制。加強生態文明法制建設，修訂完善有關地方性法規、政府規章和配套制度。強化生態環境監管，建立完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴格執行項目審批生態環境保護一票否決制。

　　提昇市民素質和城市文明程度，營造節約環保生態社會風尚。堅持以德育人、以教啟智、以文化人，提高城鄉居民的思想道德素質、科學文化素養和身心健康水平。深化中國夢主題教育實踐活動，踐行社會主義核心價值觀，弘揚天津精神，深入推進提昇市民素質行動計劃，開展共建美麗天津、共享美好生活創建活動，倡導人人爭做文明市民。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，持續推進文化惠民工程，建設學習型城市。普及科學知識，倡導文明新風，推進移風易俗。弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的理念，倡導合理適度消費、綠色低碳消費，營造自覺保護生態環境的良好風氣，養成健康文明的生活方式和行為習慣。

　　保障和改善民生，實現共同參與共同建設共同享有。把保障和改善民生作為發展經濟的重要導向，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，盡力而為，量力而行，紮實推進民心工程，多辦打基礎、利長遠、惠民生的好事實事。完善就業創業扶持政策，做好高校畢業生等重點人群和困難群體就業工作。鼓勵和支持全民創業，引導群眾創業致富。深化收入分配制度改革，辦好有利於群眾直接增收的民生項目，不斷增加城鄉居民收入。健全社會保障體系，提高保障水平。開展結對幫扶，保障困難群眾基本生活。加快保障性住房建設，推進危陋房屋、舊樓區和城中村改造。發展教育、衛生、文化、體育等事業。完善社會化養老服務體系，發展老齡服務事業和產業。深化法治天津建設，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。加強和創新社會管理，提昇公共服務水平。搞好社區服務設施和居民活動場所建設。深入推進平安天津建設，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題。加強食品藥品安全監管。強化安全生產。

　　三、切實加強對美麗天津建設的組織領導

　　充分發揮黨委的領導核心作用。各級黨委要把加快建設美麗天津作為重大任務，切實擺上重要位置，加強對重大問題的研究和決策，充分發揮總攬全局、協調各方的作用。各級政府要發揮主導作用，明確目標，分解任務，確定時限，落實責任，認真組織實施。各級人大、政協要充分履行職能，更好發揮作用。加強督促檢查，強化績效考核，確保落到實處。

　　切實改進工作作風。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立宗旨意識，強化群眾觀點，增進群眾感情，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到改進作風、聯系群眾常態化長效化。發揚優良傳統，創新工作手段，下基層、接地氣、摸實情、解難題，全面做細做實做好群眾工作。勇於負責，敢於擔當，發揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，求真務實，真抓實乾，推動各項工作取得實效。

　　加強領導班子和乾部隊伍建設。把思想政治建設放在第一位，增強理想信念的堅定性。善於觀大勢、想大局、謀大事，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維能力，改進領導工作方式方法，提高決策能力和水平。認真貫徹民主集中制，確保各級黨組織的活力和黨的團結統一。堅持正確用人導向，提高選人用人公信度，及時發現、合理使用好乾部。樹立強烈的人纔意識，統籌推進各類人纔隊伍建設，實施重大人纔工程，建立高素質人纔隊伍。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度的籠子。

　　紮實推進體制機制創新。進一步解放思想、更新觀念，以新思維看待新實踐，以新思路謀劃新舉措，以新辦法破解新難題。把握全面深化改革的內在規律和重大關系，堅持問題導向，加強調查研究，抓住關系全局的重大問題，選准改革的突破口和著力點，充分發揮濱海新區先行先試的重要作用，聚合改革的正能量，不失時機深化重要領域改革，不斷創新體制、完善機制、健全制度，充分釋放改革的紅利，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

　　形成同心推進強大合力。創新基層黨建工作，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，加強基層服務型黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，動員廣大統一戰線成員獻計出力。工會、共青團、婦聯等人民團體要組織廣大職工群眾，積極為建設美麗天津作貢獻。廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發展新型軍政軍民關系，更好發揮津門子弟兵作用。加強宣傳教育，搞好輿論引導，努力營造良好氛圍。動員全社會力量，廣泛凝聚民心民智民力，不斷開創各項工作新局面。

　　建設美麗天津，關系百姓福祉，關乎天津未來。全市上下要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，接力奮斗，不斷開拓生產發展生活富裕生態良好的文明發展道路，共同描繪天津發展的秀麗畫卷。