網格化管理平臺

　　一個地區的文明程度，與他社會管理的穩定性密切相關。而作爲改革開放的前沿陣地，濱海新區的人員流動性增強，使常駐人口的構成變得複雜，這也爲社會管理創新帶來新課題。濱海新區變弱勢爲優勢，以此爲契機從2010年開始，推出網格化管理，一網多格，一格多元的治理模式，提升了社區治理的科學化，精細化水平。對於打造平安社區，給居民羣衆提供便捷高效優質的服務具有普遍的推廣意義。

　　同時，這種社區治理模式不僅暢通了居民反映訴求的渠道，更促進了社區社會組織發展壯大，增加居民參與社區建設的熱情，讓百姓共同加入到文明社區建設中來。截至目前，濱海新區區域內19個街鎮已經實現了網格化管理全覆蓋。

　　形成特色社會管理服務模式

　　法律上規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣衆性自治組織。可在現實生活中，居委會更多地承擔着着民政、衛生、信訪、綜治等近30項繁重的政府行政事務。原新港街道辦事處副主任馬驍說：“做好居民自治事務是居委會第一要務，可居委會主任們忙於受理居民的各類事務、完成各級部門的報表等任務，而沒有時間深入到社區和居民家中，無法及時瞭解社情民意。”針對這個問題，從2010年開始，濱海新區就開始逐步推進社會服務網格化管理。

　　簡單地說，網格化管理就是將轄區依據一定的戶數劃分爲若干網格，每個格內有專人負責格內的所有事務，也可以稱爲“網格專員”或“第一責任人”。這種管理模式，使網格專員在第一時間瞭解到社區的民情百態，變傳統的被動等問題爲主動下去找問題，從而使社區矛盾、居民訴求在第一時間得到化解和解決。2011年3月，原新港街北侖里社區率先推行“居站分離”社區管理模式，即在社區黨組織、社區居委會以外，設立新港街道行政服務社區工作站(以下簡稱社區服務站)，使社區居委會從行政事務中脫離出來，將主要精力轉到促進居民依法自治。通過轉變傳統的治理模式，促進廣大居民羣衆加入到文明社區的建設中來。

　　北侖裏推行“居站分離”後，在原居委會10位工作人員中，選派3人專門負責行政工作，並實行“一口式”受理方式，居民辦理任何事務，到任意一窗口均可，不必再分門別類受理。而居委會則主要從事居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的工作，凸顯其作爲居民自治組織的職能。主要是實行“網格化管理”，將轄區按每400戶左右爲一格劃分爲網格，並建立以轄區志願者或門組長爲信息員、居委會主任爲管理員、街道幹部爲協調員、居民代表爲檢查員的管理體系，形成社區問題早發現、發現問題有人管、街道上層有人協調、落實情況有人檢查的問題處理程序，最大限度地及時解決社區問題，共同做好社區社會管理工作。

智能手機平臺方便市民

　　多年來，這一成功模式已在新區普遍應用起來，各街道結合轄區特點創新社區治理模式，推行“網格化”管理並取得成效。天津濱海新區逐漸形成了具有新區特色的社會管理服務模式，其中很多做法和經驗得到了中央政法委、民政部等部門的充分肯定。通過強化基層管理，使羣衆訴求、小區問題、鄰里糾紛等問題及時處理和化解，從根本上提升了社區、街道乃至新區的公共服務能力。

　　社區網格化管理新區全覆蓋

　　走在天津開發區華納社區的馬路上，如果市民看到有井蓋丟失、路燈不亮的現象，第一個想到的就是告訴“網格管理員”。“接到報告後，我們就會拍照，拍完照之後我們發動態，發到指定的網站，就是數字城管這塊，然後通過他們，去看一下這個井蓋是屬於哪一個部門，是屬於熱點呀還是屬於環衛，通過他們的內部協調解決這個問題，再反映給居民。”社工人員胡立娟告訴記者。華納社區居委會主任惠哲勇介紹說：“我們建立起一個涵蓋十七個社區的數據庫，社工入戶採集，把數據錄入。通過入戶，再進一步細化並連接公安、房產和流動辦，對居民的信息進一步覈實。使信息更全，避免和很多死角。社工每個人都有肩負着三四個專項業務，同時還會組織居民搞些大家喜歡的文體活動，比如我們比較有特色的居民免費電腦培訓，橋牌，圍棋，等等。”

　　“原來我要是出差一個禮拜，會特別擔心工作停滯，因爲很多事情靠個人力量不能決策。但是現在我們的網格社工、兼職委員、黨小組、樓門長以及社區民警、業委會等人員將原本平面化的一個社區網格填充成一個完整立體結構，即使我走一個月，社區工作也可以照常完成，並且完成得非常好！”有十年社區工作經驗的天津開發區康翠社區黨總支書記林德菊深刻體會到了網格化管理給社區帶來的變化。

　　而作爲老城區代表的原新港街，以民情110爲平臺，擴大服務範圍、購買公共服務、扶持社會組織壯大，形成了較爲成熟的社區服務管理模式即“新港經驗”。位於大港的原勝利街在創新社會管理的實踐中，整合轄區資源，嘗試組織社區網格化管理“十大員”立體治理模式，組建了一支3600人的隊伍，按照專業方向分爲10大類，即督導員、管理員、治安員、教練員、保健員、保潔員、助理員、宣傳員、調解員、信息員。將“十大員”按照區域分佈到每個社區、每個樓棟，“十大員”隊伍成立後，原勝利街各社區過去很多棘手的問題現在都很快得以解決。再比如，經濟功能區多是新區區別於其他區縣的特點，在功能區中如何承擔好社會服務職能，也成爲了新區基層社會管理服務的亮點，像摸索中的“市民中心”、“鄰里中心”，也是集社會保障、社會服務、社會管理三位一體的社區治理新模式。

　　截至目前，濱海新區區域內19個街鎮已經實現了網格化管理全覆蓋。濱海新區政法委副書記謝志強介紹說：“濱海新區從2010年開始，相繼推出網格化管理，推出一網多格，一格多元的治理模式，提升了社區治理的科學化，精細化水平。對於打造平安社區，給居民羣衆提供便捷高效優質的服務具有普遍的推廣意義。現在網格化管理基本上在濱海新區實現了全域覆蓋。”

　　“網格”裏活躍的志願者

　　街道通過“分片包乾”的形式，將轄區分成若干網格，每個網格的所有事務由網格管理員專職負責，這種社區治理模式不僅暢通了居民反映訴求的渠道，更促進了社區社會組織發展壯大，增加居民參與社區建設的熱情，讓百姓共同加入到文明社區建設中來。

　　晨暉里居民葛淑珍阿姨是原迎賓街千餘位網格志願者之一，她把大部分時間都貢獻給了社區，鄰居吵架、噪音擾民……哪裏有了不和諧的事情，哪裏就有她的身影。春節前，葛阿姨在小區裏巡邏時，發現一戶居民家陽臺冒出了黑煙，準備回家做飯的她顧不得給家裏打個電話，連跑帶喘地奔上了樓，可是家中無人，葛阿姨馬上撥打119火警電話，同時告知居委會來人處理，由於發現及時，避免了居民家中失火。葛阿姨告訴記者：“我是網格巡邏員，我主要負責我們小區的情況，無論颳風下雨，每天都得在小區裏溜達幾圈，有陌生人來小區我幾乎都能認出來。如果遇到自己處理不了的問題馬上反映到居委會，時間一長，居民有什麼意見也都找到我，同時社區有什麼信息也通過我傳遞回去，我們是網格員，也是居民和居委會之間的紐帶。”

　　在興德里，張莉芳阿姨與兩名志願者巡邏時發現一位60多歲的大爺弄丟了親戚家的地址和電話。“您跟我們去居委會吧，我們幫您找。”在工作人員的幫助下，根據老人的描述，從居民信息中找到了老人的親戚，並將他送到親戚家中。這只不過是他們爲民服務中再小不過的事情，但正是有了他們在社區裏走街串巷，才使得社區更加有人情味。迎賓街的網格化管理員的隊伍已經擴充到了1000多人，覆蓋了全街12萬居民，每天網格管理員都會對所屬片區開展巡查，或走訪居民、重點排查、巡視片區。原迎賓街工委書記曹希廷說：“網格工作人員通過走家串戶,邊收集社情民情,爲羣衆排憂解難，邊主動協調鄰里關係,及時堵塞防範漏洞、化解矛盾糾紛。不僅充實了社區工作力量,也擴大了社區服務的覆蓋面。”在網格志願者的努力下，小區裏打架的少了、破壞環境的少了、尊老愛幼的多了、文明志願者多了……社區氛圍更加和諧。

　　日前記者瞭解到，濱海新區數字化城市管理系統已經試運行，預計年內正式投入使用。該系統以數字化網絡平臺爲技術支撐，實行網格化管理，對市容市貌、環境衛生、公共設施、大氣揚塵污染防治等工作進行全面管理，形成發現、派遣、處置和監督等環節閉合性的管理機制。

　　記者瞭解到，這個系統相當於城市大腦的樞紐，每天可收到260多件關於城市管理方面的信息，主要是市容環境、佔道經營、道路設施、空氣污染等方面。

　　網格員發現問題後，如果當場解決不了，則可利用終端設備進行地理定位、實際拍照，並上傳到系統中心，由受理員對事件進行審查立案，派遣到相關職能部門進行處理。職能部門處理完畢後，由網格員對處理後的情況進行覈實並反饋到系統中心，中心受理員對比覈查後，最終進行結案。

　　中心負責人介紹，現階段主要是對系統設置進行再完善，對信息採集員、受理員進行培訓，目前已有40餘位網格員上崗。在此之前，開發區、保稅區、生態城已經建立了城管平臺，隨着新區平臺的逐漸完善，將與它們進行對接，全部納入新區整體管理當中。