未成年人健康成長，是家庭、社會和國家共同的期盼。其中，預防校園欺凌和未成年人違法犯罪，應是未成年人保護工作的底線。但在實踐中，未成年人違法犯罪從未清零。而未成年人，尤其是低齡未成年人違法犯罪治理，是未成年人保護工作的重點、難點，也是現有相關制度和實踐運行的薄弱環節。

　　未成年人保護建立在對人的成長規律深刻認識的基礎上，低齡未成年人違法犯罪預防與治理，融匯生物學、心理學、教育學、社會學、犯罪學、法學等交叉學科專業知識，涉及教育、民政、衛健、文旅、網信、公安、檢察、法院、司法、工青婦等各職能部門和群團組織。人的成長是全生命周期的，人的心理健康、精神健全有賴於成熟、民主的家庭養育環境，以堅實、信任的親子關系為基礎。伴隨年齡增長，人逐步開始社會化，而人的順利社會化需要個體具備認同社會規則、又不過分喪失自我的能力；需要個體能夠將情緒與事件區分，在因具體事件出現矛盾或產生衝突時，不被強烈的負面情緒所裹挾而喪失解決問題所必備的基本理性。人的成長包含兩個維度：一是情感與關系，二是事實與規則，二者缺一不可。未成年人保護，應以家庭為核心，以信任關系為基礎，明確行為邊界，其他職能部門和社會資源同向發力，共同營造適宜未成年人健康成長的養育環境。做好未成年人保護和違法犯罪預防工作，需要賦能家庭，真正將《家庭教育促進法》落到實處，切實提昇家庭監護能力和水平。

　　從暴力內生原因的角度看，未成年人所在家庭責無旁貸。暴力衝突的發生是人在成長過程中、在社會化的過程中、在未成年人的生活場域下，包括家庭、學校和社會交往中，累積壓抑下來的負面情緒，借助某個微小事件向弱勢群體過渡轉移和釋放的結果。這是絕大多數暴力的內生機制。當然會有一些例外，就是當被欺凌者或者暴力受害人忍無可忍，其負面情緒累積到極限時，會出現絕地反擊的情況。此時通常有兩種情況：向內攻擊自己，有些孩子會選擇自殺或者自傷。向外攻擊他人和社會，主要有兩種情形：一是直接攻擊施暴者，這種情況有正面的例子，就是受害人集中力量把施暴者狠揍一頓，以後受害人的社會化過程開始走向正軌，從此不再被欺凌。當然，這種情況也有很多負面的案例。即，受害者在“以暴治暴”的過程中失手或者由於各種因素疊加導致了比較嚴重的傷害後果，受害者也因此必須承擔刑事責任。二是攻擊不特定他人和社會，這種情形更危險，是所有人應盡最大努力預防和避免的，也是經常見諸報端的。例如“米脂三中”事件，曾經的暴力受害人向不特定的他人釋放，這種情況下就是多輸的局面了，社會危險性特別高，有可能造成比較嚴重的後果。

　　從行為評價和責任承擔的角度看，家庭和個人是需要相對分離的。一方面，行為尤其是違法犯罪行為的負面評價是普遍性的，但是部分人由於年齡原因，依法不承擔刑事責任也是國際通行做法。值得注意的是，不負刑事責任，絕不等於不負任何責任，也不意味著該低齡未成年人不需要任何行為矯治措施就能自愈。心理學上確實有自愈的說法，但是自愈和未成年人的健康成長一樣是有條件的，需要在專業評估的基礎上，改變監護人的養育理念，改變現有家庭的養育環境；同時，也需要在對未成年人行為事實調查核實的基礎上，分級分類對其進行認知和行為的專業矯治，這是難點，是實踐中的薄弱環節，也是社會各界對未成年人保護工作不滿或者誤區的根源所在。對此，建議從如下三個方面出發，健全完善相關制度和機制——

　　加強頂層設計，大力培育未成年人保護專業力量。這是根基，是切實做好家庭教育指導和違法犯罪未成年人行為矯治的基礎，是司法實踐中做實社會調查保護和家庭監護能力評估制度，准確評估涉案未成年人人身危險性、再犯可能性以及量身制定行為矯治方案的專業基礎。

　　以監護狀態為基礎，劃分現有案件類型，構建以未成年人為主體的單獨司法序列，成立單獨建制的少年法院。雖然現有法律已將最有利於未成年人的原則給予未成年人特殊、優先保護，對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針予以明確，但雜糅在成年人司法體系下。四十年來，機構建設和人員隊伍不斷受到司法體制改革的衝擊，難以擺脫“小兒酌減”的窠臼，不利於未成年人違法犯罪預防和治理。

　　完善制度，切實提昇涉案未成年人行為矯治的專業化水平。根據現有法律規定，絕大多數違法犯罪低齡未成年人按照《預防未成年人犯罪法》中“嚴重不良行為”被處置，但受制於專業力量不足、機制不夠順暢等原因，實踐中專門教育和專門矯治機構普遍薄弱。即使不受刑事責任年齡限制的違法犯罪未成年人，在行為矯治方面依然亟須提昇專業化水平。建議以“司法決定、行政執行”為原則，完善現有制度規定，嚴重不良行為、附條件不起訴行為、被強制戒毒以及適用緩刑的未成年人一並納入司法決定程序。即便對於未達刑事責任年齡的違法犯罪未成年人，也由公安機關負責查清行為事實，檢察機關根據社會調查和監護能力評估報告提出行為矯治建議，法院依法做出保護處分決定，再送交專門學校或者專門矯治機構執行。

　　（作者系最高人民法院中國應用法學研究所研究員、未成年人保護研究中心主任。）